中国网2月26日讯 近日，由北京体育大学体育休闲与旅游学院组织编撰的年度报告——《中国体育旅游发展报告2020》（体育旅游绿皮书No.1）（以下简称《报告》）与读者见面。《报告》称，党的十八大以来，全民健身和健康中国上升成为国家战略，促进了体育旅游需求和供给的增长。在政策促进与需求增长的双重推动下，各地积极推动体育旅游发展，一批体育旅游目的地与新兴业态应运而生。
政策连贯性协调性明显提升
近年来，体育旅游的发展得到国家层面的高度重视。2001年，国家旅游局将当年旅游年的主题确定为“中国体育健身旅游年”。2010年3月国务院办公厅出台的《关于加快发展体育产业的指导意见》提出促进体育旅游等相关业态的发展。2016年6月国务院《关于印发全民健身计划（2016－2020年）的通知》中指出，支持各地、各行业结合旅游休闲等资源打造品牌赛事活动，结合风景名胜区、国家公园、旅游景区等规划与建设建设休闲健身场地设施，整合旅游等部门相关工作在街道、乡镇层面探索建设健康促进服务中心。2019年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，提出兴建一批复合型冰雪旅游基地以及推动冰雪旅游产业发展。2019年8月和9月，国务院办公厅先后印发的《关于印发体育强国建设纲要的通知》和《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，均提出促进体育旅游消费等一系列促进体育与旅游产业融合发展的举措任务。2019年8月，《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出促进商旅文体等跨界融合。2018年11月，国家体育总局、文化和旅游部、海南省人民政府共同主办了“全国体育旅游产业发展大会”，并发布了《2018中国体育旅游发展报告》。相关政策与措施将体育旅游作为全民健身、体育强国建设的市场基础、设施载体，以及中国新的经济与消费增长点加以培育，对于推动体育旅游发展提供了政策基础和制度保障。
除宏观层面的政策外，具体的专项运动项目发展政策与规划中也凸显了与旅游的结合。2017年12月，国家体育总局与发展改革委等多个部委牵头制定的《自行车运动产业发展规划》中，强调自行车运动产业是以自行车骑行为主要载体，以竞技、休闲、娱乐、旅游为主要形式，要增加以自行车骑游为特色的体育旅游市场供给，要依托现有的旅游景区资源、科学规划自行车骑游路线以发展“骑行＋旅游”新型体育旅游模式。同年出台的《马拉松运动产业发展规划》中，提出要形成马拉松＋旅游等产业发展新形态，创建集旅游等多功能于一体的马拉松运动产业新生态。
表1 近年国家与相关部委出台的体育旅游发展政策（部分）
地方层面结合实际情况，积极响应国家政策，提出了发展体育旅游的具体目标和措施，通过各种形式，推动产业融合发展。海南、贵州等地积极开展了国家体育旅游示范区建设。海南省从机构改革层面着手成立了旅游和文化广电体育厅，先后出台《国家体育旅游示范区总体规划》、《海南水上运动发展指导意见》、《海南沙滩运动发展指导意见》和《海南赛马运动发展指导意见》等相关规划与意见。2019年10月，贵州省人民政府办公厅下发《关于贵州省创建全国体育旅游示范区的意见》，提出将重点建设30个城镇体育旅游示范基地、30个景区体育旅游示范基地，2022年建成山地民族特色体育旅游强省。2017年云南省人民政府办公厅印发了《云南省进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案》，并先后制定《云南省户外运动旅游专项规划》和《云南省航空运动旅游专项规划》以指导具体的发展实践，从健身服务、高原训练、赛事活动三个主要领域，推动体育和旅游的深度融合，形成了较具特色的康体休闲游、健身训练游和观赏体验游等体育旅游产品。2019年4月四川省出台了《关于大力发展文旅经济、加快建设文化强省旅游强省的意见》，提出力争将成都打造成为赛事名城。2019年3月江苏省南京市政府印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》提出到2020年体育产业总规模要达到1000亿，体育产业增加值在地区生产总值中的比重达到2.5％，建成10个体育公园 。
体育旅游产业发展迅速
体育旅游产业规模近年来逐步扩大，尽管目前还缺乏针对体育旅游产业的专项统计，但从相关行业数据中可以估算出体育旅游产业的大体规模。2018年8月，国家发展改革委社会司司长欧晓理在扩大消费有关工作情况的新闻发布会上表示2018年体育产业增加值占GDP比重将超过1％，体育消费将近1万亿元 。《进一步促进体育消费的行动计划（2019－2020年）》提出到2020年全国体育消费总规模达到1.5万亿元 。其中，体育旅游产业与消费贡献良多。国家旅游局、国家体育总局《关于大力发展体育旅游的指导意见》中提出到2020年体育旅游总消费规模要突破1万亿元，同时体育旅游总人数实现10亿人次，占到全年旅游总人数的15％ 。2018年5月，国家发展改革委首次组织编写了《2017年中国居民消费发展报告》，报告指出2017年我国体育旅游业消费市场突飞猛进：2017年在北京等这类国内大型城市马拉松旅行参赛者的人均马拉松旅游消费在3000至4000元之间，在千岛湖等旅游目的地马拉松旅行参赛者的人均马拉松旅游消费在2500元左右；2017年冰雪产业总规模3976亿元，2017年底我国滑雪场总数703家，滑雪人次1750万人次，滑雪消费规模720亿元，占冰雪产业总规模的18.1％；全年水上运动赛事带动的总消费额达到30亿元以上。《冰雪运动发展规划（2016－2025年）》提出到2020年我国冰雪产业总规模达到6000亿元。
体育旅游运营主体日趋多元
旅游运营商和OTA正在逐步布局体育旅游市场，加大了体育旅游产品的研发投入力度。凯撒旅游、众信旅游和中青旅相继进入体育旅游领域。凯撒旅游不仅将开发了世界顶级赛事观赛产品，同时成为包括奥运会在内的国际大型体育赛事票务代理，并进一步打造全球体育赛事票务预订平台与高尔夫球场预订平台。众信旅游在成立“体育旅游”产品部的基础上，战略投资“来跑吧”进入体育产业，先后推出“六大满贯”及新加坡日落马拉松等马拉松旅游产品，同时成为天津新动金鼎万众体育资产管理中心的有限合伙人，以跑步、户外、冰雪、骑行等细分市场为切入点，布局其出境综合服务平台中的体育旅游板块内容。中青旅专门在中青旅子公司中青博联整合营销顾问有限公司下成立中青博联（北京）体育文化发展有限公司，以整合资源，落实中青旅“旅游＋体育”的发展战略，并打造了遨游旅行平台旗下的户外旅行子品牌“如是户外”以开发系列户外旅行产品和活动，与国家体育总局航空无线电模型运动管理中心（中国航空运动协会）签订航空体育运动战略合作框架协议，积极开拓航空体育领域。在线旅游企业携程、途牛、同程成立专业体育旅游运营团队。携程不仅在其平台上有近百家专业户外俱乐部和户外旅行社提供户外体验产品，除覆盖专业的体育旅游景区外，还提供运动课程、运动装备租赁等服务，同时销售奥运会、欧冠、英超、世界杯预选赛、澳网、温网、高尔夫公开赛、韩国跆拳道和NBA等体育赛事的观赛旅游产品。途牛推出了全球各大马拉松赛事报名服务。同程旅游环太湖国际马拉松等赛事开展了战略合作，通过小程序研发、大数据营销、一站式服务等形式助力体育旅游的发展。除旅游相关企业进入体育旅游领域外，其他行业领域的头部企业也开始进入体育旅游产业。阿里巴巴旗下的阿里体育与蚂蚁金服入股体育休闲及体育彩票综合企业亚博科技，并与阿里旅行对接布局以赛事为主体的体育旅游领域，上线“体育爱旅行”频道。通过天眼查检索显示，截止2019年9月底，已注册的与体育旅游相关的企业达到68655家，注册资本超过一千万的近14000家，体育旅游相关企业已具备一定的产业规模。
体育旅游产品供给持续丰富
每年中国体育旅游博览会发布的体育旅游精品项目可以在一定程度上反映出体育旅游产品供给的不断变化。中国体育旅游博览会自2007年由国家旅游局、国家体育总局和上海市人民政府联合主办以来已经连续举办多节。体育旅游精品项目推介活动始于2010年在海南举办的中国体育旅游博览会，之后成为历年中国体育旅游博览会的重要工作内容之一。此外，博览会每年在全国范围内评选处兼具体育运动、休闲和旅游于一体的体育旅游精品项目。2018年全国共申报体育旅游精品项目969个，最后评选出40项。从项目的类型来看，目前体育旅游产品已经涵盖水上乐园（碧海金沙）、青少年户外营地（东方绿舟）等景区，观澜湖旅游度假区等体育旅游综合体，户外体验线路、徽杭古道等体育旅游线路，上海劳力士大师赛、郑州国际少林武术节等国际化或民族传统节事等多种类型（见表2、表3、表4）。
体育旅游发展区域协同程度不断深化
借助2022年冬季奥运会的契机，北京、天津、河北三地进一步推动了体育旅游的协同发展。2017年，《京津冀健身休闲运动协同发展规划（2016－2025年）》出台，提出通过完善空间布局、引导运动项目发展、打造精品赛（节）事、加强场地设施建设、着力培育体育社会组织及推动体制机制创新6个方面加快京津冀协同发展进程。北京和张家口共同举办了冬季旅游资源推广活动，并持续推进京张文化旅游带建设。长三角地区以体育产业协作会议为平台，以《长三角地区体育产业协作会议行动计划（2017－2020年）》为引领，以《长三角地区体育产业协作协议》、《长三角体育旅游合作六安共识》为支撑，以长三角运动休闲体验季等活动为特色，以跨区域人才培养的基础，持续推动了跨区域体育旅游产业合作。
体育旅游业态不断丰富
随着体育旅游市场需求的多元化，跑步、徒步、骑行、滑雪、登山、攀岩和皮划艇等户外运动，舞狮、龙舟、太极拳等民族传统体育，足球、篮球等专业赛事，滑翔伞、跳伞、空中俯瞰观光、无人机、通用航空驾驶体验等航空运动等体育旅游产品不断成熟，促进了体育旅游业态的持续丰富。
北京冬奥会的筹办推动冰雪旅游快速发展。随着2022年冬奥会的推进以及国家层面利好政策的持续推出，中国冰雪旅游产业近年来呈快速发展趋势。2019年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》，明确提出体育（冰雪）与旅游融合发展，以及努力实现带动3亿人参与冰雪运动的目标。截止2018年底，我国滑雪场数量达742个（其中室内滑雪场26个），场数量位列世界首位。2018年我国新增滑雪场39家，增长率为5.54％。滑雪场主要分布在东北、华北和新疆地区。我国滑雪旅游人次增长迅速，截止2018年底，滑雪旅游人次近2000万，已赶超部分滑雪市场成熟的北美和欧洲国家。其中黑龙江、河北两省的滑雪旅游人次最高。拥有24家滑雪场的北京市，每年能够吸引170多万滑雪旅游者。冰雪旅游资源集中的张家口市，2018年旅游业统计数据显示，全市全年接待游客7354.8万人次，总收入859.4亿元，分别比上年增长17.5％和23.4％。
城马拉松举办城市不断拓展与赛事特色逐渐显现。1981年，北京国际马拉松举办，拉开了马拉松在中国的序幕。进入21世纪后，以马拉松为龙头的群众体育运动逐渐成为引领全民健身的新时尚。城市马拉松赛事的举办场次从2014年的51场到2018年的1581场，短短4年内就增长了30倍。根据2018中国马拉松大数据年度报告显示，2018年国内赛事总规模中，举办800人以上马拉松及相关赛事共1581场，累计参赛人次达583万 。截止至2019年8月，我国“双金赛事”（同时获“国际金标”和“国内金牌”）已达12个，分别为：北京马拉松、上海国际马拉松、厦门马拉松、扬州鉴真国际半程马拉松、东营国际马拉松、重庆马拉松、兰州马拉松、广州马拉松、太原马拉松、深圳马拉松、衡水湖马拉松、杭州马拉松。马拉松赛举办城市逐渐由长三角和环渤海地区向中部、西南、华南地区扩展。除省会城市外，马拉松赛事举办城市逐渐下沉到地级市、县级市。除传统的全程马拉松、半程马拉松外，赛事开始向个性化、特色化发展。主题性强、注重互动、参与门槛较低的马拉松形式不断出现，如以红色文化、民族民俗、乡村自然生态等主题，包括情侣跑、迷你跑、家庭欢乐跑、垂直马拉松、超级马拉松、团队接力赛等形式。使不同类型的人群都有机会参与到马拉松赛事当中，有力拓展了参赛覆盖面，也凸显了举办地自然人文特色，带动了当地的形象塑造与宣传。
基础设施建设推动自行车运动群众基础更为坚实。我国的自行车运动尤其是群众性自行车运动发展态势迅猛。2017年12月，国家体育总局等11个部委联合印发了《自行车运动产业发展规划》，提出到2020年各级各类自行车赛事活动达到5000场。2016年底参与自行车运动的人数达800万 。珠三角地区、成都、武汉以及北京、上海、江苏、浙江、山东、河南等地先后推进城市专用自行车道系统建设，利用景区、公园、滨水地带建设各类自行车道设施。2018年7月，成都市城区全长102公里的三环路“熊猫绿道”正式向民众开放，绿道以“大熊猫文化”为特色，拥有文化展示、科普教育、生态景观、慢行交通、休闲游憩、体育运动六大功能。2018年9月，成都市首个自行车道专项规划向全社会征求意见，拟规划建设各类自行车道4千余公里，其中自行车专用道主要服务于休闲娱乐和游憩健身。同月，全国首条自行车高速公路在成都邛崃正式开通，全长12.5公里，道路设计建造与机动车高速公路类似，仿汽车高速公路服务区配套设立服务驿站，提供设备销售、租赁、维修、休憩、能量补充、医疗等服务，并在主要节点设置观景平台，供骑行者欣赏沿途自然和人文景观。2019年5月，北京首条自行车高速，回龙观至上地自行车专用路开通。
民族传统体育旅游正在不断提升其体验性与艺术性。我国的民族传统体育资源类型丰富多彩，加之我国深厚的文化底蕴，一些民族传统体育项目集趣味性、观赏性、竞技性、参与性于一体，如龙舟比赛、那达慕大会、舞龙舞狮等具有广泛的群众基础。据不完全统计，仅2019年全国各地举办的龙舟大赛就达30余场。据报道，2019年6月15日的“龙腾潇湘•2019”湖南传统龙船赛（沅陵站）吸引了近10万游客 。2019年内蒙古自治区第二十九届旅游那达慕大会的举办，吸引了近5万人参加。广东西樵山狮王争霸赛在2016年被评为“中国体育旅游十佳精品赛事”。每一年狮王争霸赛能吸引过万游客观赛2019年山东潍坊国际风筝节吸引了海内外观众近10万人。2018年嵩山少林武林大会在为期两个月期间，共计吸引了近60万游客体验少林功夫。“舞台演艺”成为民族传统体育旅游寻求形式创新的重要渠道，探索以舞台化的形式，提升其体验性与艺术性。仅以武术为民族体育舞台化的代表，出现了《禅宗少林•音乐大典》、《泰山功夫传奇》、《梦幻武当》、《功夫诗•九卷》、《风中少林》、《神话武林》、《梦幻太极》等。我国少数民族众多，文旅融合下结合少数民族地域和文化优势，开展民族传统体育旅游，也成为少数民族地区的发展路径。云南、贵州等地已经进行探索，通过体育旅游小镇建设，结合当地民族特色融合传统体育项目取得了一定成效，涌现出云南省红河州弥勒市可邑运动休闲特色小镇、安徽省六安市金寨县天堂寨大象传统运动养生小镇等一批特色鲜明的民族传统体育小镇。
运动休闲特色小镇从快速增长到规范发展。2016年，住房城乡建设部等三个部委联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》 ，提出到2020年全国将培育1000个左右包括休闲度假旅游、体育康养、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等在内的特色小镇，掀起了以“体育产业＋特色旅游”为方向的体育小镇建设热潮。2017年8月，国家体育总局通过对有关直属单位和中国足球协会推荐的运动休闲特色小镇申报项目进行筛选，公布了首批96个体育特色小镇试点名单。其中，娱乐型、健康型、文化民俗型、赛事型、培训型和智能制造型分别为37个、22个、13个、11个、11个和2个。首批体育特色小镇主要集中分布在长江流域及黄河下游地区，形成了沪浙苏皖核心圈、长江中下游核心带和京津冀核心圈，而西北地区与东北地区则分布比较少。2018年以来国内又有多个体育旅游小镇落成，云南、贵州、四川等西南地区省市也开始特色小镇建设。针对试点项目创建中存在的政策落实不到位等问题，2018年11月，国家体育总局办公厅发布了《关于推进运动休闲特色小镇健康发展的通知》，提出加强动态监管，持续开展评估督导和优胜劣汰 。2019年3月，《运动休闲特色小镇试点项目建设工作指南》出台，进一步规范国家级运动休闲特色小镇试点项目建设 。
高尔夫旅游发展趋于稳定成熟。2017年1月，国家发展改革委等11部委联合宣布高尔夫球场清理整治及全面核查工作全部完成。根据部委联合通告，我国共有高尔夫球场683个，经清理整治核查后496个球场予以保留，其余的分别被取缔、撤销、退出或自行关闭。全国496个高尔夫球场中，以广东最多，为77个，其次为北京54个、海南45个，20个以上的还有云南和山东各35个、江苏34个、河北24个。中国高尔夫人群规模较小，但成长空间大。根据国内最权威的高尔夫报告《朝向白皮书》 的测算，2017年中国高尔夫人群数量近几年来维持在一个相对稳定的水平，没有发生大的变化，目前高尔夫人群数量在100－110万左右，其中一年下场打球超过八次的核心人群不到40万。中国高尔夫旅游群体仍属高端小众群体，半数及以上拥有10万以上年收入，具有本科及以上学历，职业为企业高管或企业家。《朝向白皮书》在2018年指出，“中国高尔夫球场的运营管理水平、成熟度和稳定度这两年都有了进一步的提高，国际交流合作也日趋活跃。规范、有序、健康成为中国高尔夫未来发展的主要方向”。
《报告》分析认为，体育旅游的发展呈现出政策设计将更为全面系统地为体育旅游发展构筑平台，体育与旅游、文化等相关产业融合将进一步升级，市场对于健康的诉求将推动健康旅游等业态的兴起，科技助力下电竞旅游等新兴业态将持续发展，冬奥会的临近将推动冰雪旅游步入快车道，体育旅游在城市品牌建设、精准扶贫、区域一体化、国际交流等方面的作用将全面发挥等趋势，需要从理念、产业、支撑体系等方面进一步促进体育与旅游的融合发展。
在一系列政策主导下，我国体育旅游发展取得了一定的成果，体育旅游对区域经济建设拉动作用开始凸显，以赛事经济、休闲体育经济等为特色的体育旅游产业体系得以形成。然而在发展中，由于数据统计、资源评价、标准体系和复合型人才的缺失，使体育旅游的发展还缺乏有力的支撑系统。在体育旅游产品和服务供给方面，优质产品和品牌的形成还有较大空间，体育旅游的垂直化和专业化发展程度还有待提升。未来体育旅游如何更好地融合发展、规范和可持续发展，依然是摆在企业、目的地和政府面前的重大考验。（伍策 元月）