资产管理基础知识

关键词：事业单位 资产管理 预算管理 结合机制 自改革开放以来，我国经济建设取得了巨大的成就，国家的财政收入也迅速增长。事业单位的资产总量伴随着国家财力的增强及公共服务投入的增加呈上升趋势。同时，事业单位资产与预算面临着财政管理改革的各种挑战，如何增强财政当家理财的能力，是当前摆在事业单位眼前的一项迫切而重要的工作。笔者认为，将资产管理与预算管理相对接是大势所趋，事业单位应当通过建立健全对接制度，建立资产动态管理的信息系统，规范资产预算编制的程序，完善监督制度等对策，真正实现两者的有机结合，以促进事业单位财务管理水平的提高，加快建成节约型的政府。 一、事业单位资产管理与预算管理相结合的必要性 虽然我国事业单位资产管理与预算管理工作，近年来取得了一定的改革成果，但是资产管理与预算管理仍然是两套较为独立的系统在运行。资产管理和预算管理“两张皮”的管理格局依然存在，重预算轻管理的问题仍比较突出。事业单位预算管理与资产配置管理各自为政、资产随意配置、盲目配置的现象依然存在，造成了资产闲置浪费、使用效率低下等问题，甚至个别单位出现缺乏足够空间存放购置来的仪器设备；另一些事业单位资产严重不足，却无预算安排的渠道，苦乐不均，有失公平。 从实际工作看，资产管理与预算管理相对接仍存在不少的障碍，对事业单位深化财政预算管理的改革以及资产管理的改革都造成了影响。具体的受制约原因包括：一是资产配置标准仍不健全，新增资产预算的审核依据仍缺失。二是在当前管理模式下，资产配置缺乏顶层设计，资产配置渠道过多，统筹协调难度大，导致出现资产配置失衡的现象。三是资产预算内容不够细化，约束力不强。四是资产管理信息化水平低，无法取得支撑资产预算编审所需的基础数据。 对于预算管理与资产管理的结合的运行机制，财政部2006年颁布的《事业单位国有资产管理暂行办法》明确规定，“事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。”且理论与实践均证明在财政管理的构成当中，资产管理与预算管理是紧密相连、缺一不可的关键性内容，资产管理是财政管理实物形态的表现，预算管理是财政管理价值形态的反映。事业单位的资产的资金来源是财政预算拨款，事业单位资产管理与配置的质量直接受制于财政预算的公平与客观性；反过来，财政预算支出资金结构的公平性与合理性又依赖事业单位资产管理的质量与水平。因此，资产管理与预算管理相结合，不但是事业单位内部财务管理的要求，还是财政预算管理的必然要求。 二、完善资产管理与预算管理相结合机制的对策 （一）健全制度体系，提供制度保障 1、健全资产配置管理制度 国家资产配置有相关规定，主要是从资产配置的工作原则与工作总体要求的角度做了要求，内容仍不够具体细致，且操作性不强。各事业单位需根据国家有关规定，以其作为参考标准，并结合资产配置的历史数据和现实需要，制定出符合实际、具体详细、适用于本单位的资产配置管理办法。切实将事业单位发展所需的资产类型与数量加以明确，做到资产配置的管理工作有章可循。 2、构建资产配置标准体系 在事业单位资产配置的标准体系中主要的标准有：通用办公资产标准、房屋标准、用车标准等。事业单位应进一步完善配置和细化标准，分别针对办公用房、办公专车、办公基础设备等资产建立配置标准。例如，在办公用房上，规定不同级别单位职员的用房面积大小；公车的配置管理，应实行编制管理，严格控制公车的用车标准。 3、规范资产预算编制流程 建立健全资产预算管理制度，可以为管理工作奠定制度基础。事业单位应对资产配置的预算编制程序进行梳理，将其对接到部门预算的编制程序中，促进其规范化发展，使其流程变得更为流畅与紧凑。第一，事业单位应明确财政部门与预算单位内部资产管理与预算审核管理人员的岗位职责与工作的流程。在编报资产配置的预算编制之前，事业单位的财务部门应先收集并分析资产管理部门的相关意见与建议，资产管理部门也应主动与财务部门进行沟通交流，并需积极配合财务部门的工作，形成合理、相互协作的工作机制，以促进预算编制工作的顺利开展。第二，事业单位应突出配置重点，逐步推进预算编制工作。事业单位中的资产种类与数量较多，且预算审核的范围也在不断增加新的资产配置内容，所以应突出配置重点，例如土地、房屋等重点资产的配置。资产配置预算属于新业务，在实际工作中需先进行试点工作，再总结经验，进行研究，逐步将其推进。 （二）建立动态监控系统，促进资产管理规范化 财政部2007年以资产清查数据为基础建立了资产管理信息系统。笔者认为该系统虽然比之前的固定资产管理软件有了很大改进，但仍有应用开发的空间。在当今信息爆炸和信息飞速传递的时代，仅仅对账面上资产进行增减变动的管理已经不能满足资产管理工作的需要，特别是不能满足资产基础数据为预算服务的要求。资产管理信息系统数据库仍然是单位资产存量的静态反映，未能很好的对资产的实际使用状况、资产的使用性能、资产的使用率等数据进行反映，故而不能很好地依据其提出预算需求。 借助事业单位财务制度改革的历史契机，财政部应组织事业单位构建资产信息网络化动态监控系统，形成由实际使用人对资产状况实时更新的资产管理基础数据库（网上办公和云计算能很好的解决这个问题的技术需求），实现对资产的形成、使用与处置状况的全程动态反映。实际使用人要对资产负责，在资产管理动态监控系统中，实际使用人应负责及时反馈资产信息变动情况并提出资产更新或资产升级需求。资产管理的技术部门应对资产的实际运营情况做出鉴定并对实际使用人提出的购置申请进行审核，财务部门结合预算要求，对资产需求进行排序，按照资金控制数提出单位的资产需求计划并申报预算。 建立资产信息动态监控系统，首先使单位的资产状况得到了更好地反映；其次对于资产的购置、处置等授权审批制度进行了很好的梳理；再次可以获取准确、科学的关于预算与财务管理的资产信息，有利于提高经济分析的准确度，增强经济决策的科学性与合理性，大大提高管理人员依法行政、依法理财的能力。 （三）完善监督机制，健全独立审计机制 事业单位应健全独立的审计机制与完善监督机制，应充分发挥财政监督、内部审计、财务检查等功能，尤其要加强检查监督新增的资产配置预算范围。应严格按照资产配置管理制度中的规定审核新增的资产配置预算，经上级财政部门审核，批准通过的方可进行购置，若未经批准则不能购置资产；在执行预算时，若有特殊要求，属于临时购置或是追加预算的，也必须遵守程序按规定进行报批，取得批准后才能购置资产；未经申报预算的新增资产购置，应不给予经费。出现违法购置资产行为的现象，应及时纠正，并需严肃处理，以防止超编、超标资产配置问题的出现。 三、结束语 资产管理与预算管理工作的有机结合，是当前事业单位增强财政管理能力的需要，同时也是适应当前经济政治改革不断深入的发展需要。两者相结合的机制，必须健全资产配置的体系，加强资产的管理；同时还需建立资产信息动态监控系统，促进资产管理的规范化与科学化；此外，还应完善监督体系，健全独立的审计机制，以防止发生超编、超标购置资产的现象。 参考文献： [1]曹萍.资产管理与预算管理相结合是事业单位国有资产管理的必由之路[J].财会研究，2009（09）：8-10 [2]林翰文，林火平.行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].求实，2010，39（05）：33-34 关键词：应用型本科院校 资产评估 专业建设 1、国内外资产评估行业高等教育现状 1.1 国外资产评估专业高等教育现状 资产评估行业在发达国家已有一百多年的历史了，无论在评估理论研究方面还是实际操作方面都取得了很大成就。在人才培养上基本形成了一套由准入考试教育、高等教育和后续教育构成的完善体系。在高等教育方面，早在1894年于英国成立的伦敦城市大学，便设有资产评估与管理专业，其研究重点是在金融、投资等经济环境下，运用定量方法对资产与投资市场互动关系进行评估；美国的霍夫斯特拉大学设有房地产评估、收益资产的评估、评估原理与程序及专业操作规范等专业；新西兰梅西大学设有资产管理专业，具体方向有城镇评估、乡村评估、房地产评估三大方向。 在澳大利亚资产评估人才培养过程中，最突出的特点就是对资产评估高等教育的重视。1972年南澳大利亚大学率先开设了资产评估方面的专业，开始授予资产评估专业学位。通过大学的系统教育，使学生了掌握丰富的基础知识，提高了其未来的执业素质。由于澳大利亚具有完善的资产评估高等教育，目前，澳大利亚资产评估协会已将大学学历作为入会标准，在大学获得相关专业学士学位并有两年相关工作经历后，可以直接申请成为注册资产评估师，可见其对高等教育的重视程度。 1.2 我国资产评估专业高等教育现状 我国高校中关于资产评估专业建设和学科建设的工作起步较晚。在上世纪八十年代后期，国有资产管理问题日益突出。随着关于国有资产管理的研究和探讨的逐渐深入，进入九十年代后，一些院校开始进行国有资产管理方向的学科建设，并开始招收国有资产管理方向的本科生。后来在企业改制的过程中，为了防止国有资产流失，资产评估成了不可或缺的重要环节，市场上对资产评估业务、人才也有了大量的需求。我国注册资产评估师制度的建立以后，促使一些院校将原有的国有资产管理方面的专业方向改为资产评估专业方向，或专门建设了资产评估方面的专业。一些院校不仅进行了本科层次的专业建设和招生，而且延伸到了研究生层次。2004年，厦门大学积极申报并且第一个获得批准设立研究生层次的资产评估专业。2005年，南京财经大学和内蒙古财经学院也建立了本科层次的资产评估专业，并开始进行招生。近几年来，我国虽然在资产评估高等教育方面取得了一定的成就，从目前来看，我国还未形成完善的资产评估人才培养体系，评估人才缺口较大，高等教育本科层次培养数量严重不足。到2010年，全国开设资产评估本科专业的院校有14所，每年的毕业生人数只有几百人，远远不能满足资产评估行业的需求。在资产评估专业建设方面由于起步晚，目前也处于探索阶段。 2、关于资产评估专业建设的思考 2.1 明确专业人才培养目标 （1）道德素质要求。对资产评估人才道德素质的要求并是仅仅停留在遵纪守法的水平上，而是要在遵守职业道德方面起标帅作用。养成高尚的社会主义道德品质和文明行为习惯，遵守社会公德，遵守职业规范、讲究职业道德，弘扬传统美德。不仅能够始终坚持独立、公平、公正原则，而且能够与一切违反职业道德的不良风气作斗争。不仅将资产评估作为一种职业，而且能够真正作为事业来对待，关心资产评估行业的发展，积极为行业的发展作出不懈的努力。工作中能够勤勉尽责、廉洁自律、精益求精，谦虚谨慎，团结和带动周围的同事共同为树立行业的良好形象不断作出努力。 （2）知识储备要求资产评估高等应用型人才应掌握外语、数学、计算机应用、经济、管理等相关学科的基础知识；掌握资产评估基础理论知识；熟悉并掌握与资产评估相关的法律知识、行业法规、监管规章；掌握每个专业岗位所必须的专业理论知识、操作技能。资产评估涉及多种特殊行业，需要资产评估人员具备相应的专业知识，如涉及土地和房地产的评估应具备房地产估价或土地估价的知识；涉及税基评估应具备税收与财政学的专业知识；涉及金融资产的估价、保险评估，应具备金融和保险等知识；涉及车辆和机器设备评估，应具备机电设备专业知识；涉及珠宝鉴定的应具备专业珠宝鉴定方面知识。 （3）能力素质要求。作为一名合格的资产评估人员，首先要具有宏观形势的理解能力，正确把握国内、国际经济发展动向及趋势，把握重大资产评估政策出台的背景、意义和理念，并合理运用到评估工作中去；其次要具有从事本专业实际业务工作的能力，如具备相应的职业技能，具有独立搜集、处理信息的能力，具备较扎实的应用文写作能力和公文处理能力，具有独立获取知识、提出问题、分析问题和解决问题的能力，具有较强的协调组织能力和社会交往能力等。 2.2 合理设置课程体系 2.2.1 完善课堂教学体系 （1）通识教育课程体系。通识教育课是对所有大学生普遍开设的，为了让学生了解一般规律、掌握一般技能，重在教授系统的通识知识，培养学生分析问题、解决问题的一般能力的教育课程群，是学生终身学习的基础。通识教育课的宗旨不是重在传授某种专门的知识，而是重在培养学生的基本素质、基本能力、基本知识，以有效解决人的全面发展和专业人才培养之间的矛盾。通识教育课程群除了包括教育部规定的政治、外语、体育、计算机等必修课之外，还应包括从哲学、自然科学、社会科学、人文科学、工具方法科学及艺术素养、体能教育、公民道德教育等精选出来的，具有基础性和普及性的素质教育选修课程。 （2）学科基础课程体系。学科基础课是培养学生掌握专业基础知识和专业基本技能的课程群。该课程群应包括政治经济学、西方经济学、货币银行学、财政学、财务会计、统计学、计量经济学等核心课程，另外考虑到资产评估专业涉及相关学科较多，专业基础知识跨度大的特点，还应开设机电综合技术、建筑工程概论、财务管理、证券期货理论、管理学原理、房地产经济学等课程。 （3）专业必修课。专业必修课是在通识课程、学科基础课程注重宽度教育的基础上，将资产评估专业教育，向系统化纵深发展的专门化课程群。资产评估专业课程是资产评估教学计划中最重要的部分，其设置是否科学、合理，对于明确资产评估专业人才培养目标、完善资产评估课程体系、培养专业综合分析能力和业务操作能力关系重大。这一必修课包括：资产评估学、机电设备评估、房地产评估、无形资产评估、企业价值评估、无形资产评估、投资项目评估等，设置的课程应能直接与注册资产评估师（CPV）考试衔接。 （4）专业选修课。专业选修课是提供学生自由选择的资产评估专业发展方向的课程群。设置这一课程群的目的是，使学生在完成专业主干课学业基础上，根据自身的条件和爱好进行专业拓展和深化教育，让学生能够自主选择课程，满足学生的不同需要，促使学生的兴趣爱好、专业特长得到充分发挥，使学生既获得各种必要的知识，又提升了专业能力。该课程群包括：房地产开发与经营、项目评估、金融资产评估、税基评估、财务报告分析、珠宝收藏品评估、企业战略管理、国际评估准则等课程。 2.2.2 加强实践教学建设 （1）开设资产评估综合模拟实验课程。资产评估综合模拟实验是一门将资产评估理论与资产评估实务融于一体，以培养学生专业技能为宗旨的资产评估学专业的一门必修实践课程。开展融合会计、评估等内容的综合模拟实验，强化文理渗透的力度，进行以学生为中心、为特点的教学内容服务（如案例教学、情景教学），让学生广泛开展社会调查，对现实问题和某一特定事件进行交互式的探索，使学生以评估理论为工具解决实际中错综复杂的问题，学生通过资产评估综合模拟实验，既可以检验与进一步学习在课堂上所学的资产评估基本原理与方法，又可以补充学习书本上没有的，而实际工作中必须了解的资产评估业务知识，还有助于进一步学习其他资产评估专业理论与方法，缩短资产评估学专业在校学生从事资产评估实践的距离，为培养高级应用型人才奠定坚实的基础。 （2）建立资产评估实践教学基地。建立资产评估实践教学基地，可以促进认识实习、专业实习及毕业实习活动的开展，培养学生的应用能力和动手操作能力，做到“坐下去能写，站起来能说，深入实践能干”。同时建立实践教学基地可以有效推动教学、科研与实践的结合，一方面推动资产评估行业科学、规范、有序、健康发展，另一方面也可以为地方高校的教学科研提供更加广阔的空间，从而使双方实现优势互补、互利双赢。 2.3 加强师资队伍的培养 师资队伍建设是发展资产评估高等教育的核心。加强师资队伍建设，可以通过组建评估培训师资库，请资产评估研究领域的专家或者资产评估行业从业人员到学校，以讲座等形式提高专业教师业务水平；也可以把青年教师有计划地送到具有资产评估研究生方向的学校进行系统学习， 或者鼓励青年教师考取资产评估方向的博士研究生，以及安排青年教师到资产评估事务所从事资产评估实践活动，以强化专业教师的理论知识和提高他们的实践经验。 参考文献 《事业单位会计制度》是2012年修订的，该项制度在2013年实行，该项制度形式是原有制度形式的升级版本，对固定资产项目和无形资产等做出了明确的规定。事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，随着经济不断地发展，固定资产金额不断地扩大，对管理形式也有了更高的要求。原有的固定资产管理体系存在效率低以及制度规范性差的现象，增加管理难度，因此，必须从实际情况入手，以新制度为基础，落实会计核算形式。 1 事业单位固定资产核算管理存在的问题 1.1 固定资产核算机制不健全 在原有制度体系的要求下，固定资产无需进行再次处理，简化了累计折扣的形式，购买固定资产阶段，将所有的资产都作为当期列支，因此，在后续固定资产应用过程中，会出现不断地消耗和磨损无法计量的现象，固定资产账面价值和实际价值不符合。此外在原有的制度体系中，尚未竣工的固定资产是不入账的，只有竣工结束后才能计入应用，在改扩建阶段，忽视了资本化，导致偿还处理机制不合理[1]。 1.2 管理职责不明确 从现有的事业单位固定资产管理现状来看，各项管理责任都是不同的所属部门负责的。但是多数事业单位没有设定固定的管理机构，甚至存在职责不明确的现象，各个部门协调性不足，增加了会计核算的难度。事业单位在购置固定资产的阶段，存在人为操作不当的现象，各个部门对固定资产进行统一管理、统一协调，在很大程度上降低了固定资产的利用率，导致资产闲置和流失现象频发。 1.3 管理意识淡薄 管理意识对资产的后续核算有重要的影响，但是在实践阶段存在管理人员意识差的现象，在职位调整的过程中，没有对固定资产做出明确的规定，进而出现管理意识淡薄的现象。单位财务人员的基础知识比较淡薄，导致固定资产账目和实际账目存在不符合的现象。保管固定资产的负责人不能在第一时间对业务形式进行调整，存在重购置轻管理的现象，直接对后续管理造成影响[2]。 2 新制度下固定资产会计核算的优势 针对新制度下固定资产会计核算的特殊性，新的制度形式发挥了重要的约束性和指导性的作用。以下将对新制度下固定资产会计核算的优势进行分析。 2.1 重新阶段固定资产的范围 固定资产按照范围和内容形式分为不同的类型，包括房屋构建物、专用设备以及相关陈列品等，在新制度形式的要求下，对各类设备有了明确的规定，取消了其他固定资产，增设了动植物、家具和相关用具等。此外新制度形式对构成的硬件采用新型软件管理的形式，能结合事业单位的实际管理情况，对固定资产范围进行划分。 2.2 简化了整个处理流程 新制度的规范条例比较特殊，内容也很多，包括：对外采购、改扩建、融资和租赁等，核算方式上取消了原有的固定资金的应用项目，增加了非流动资金项目，能对项目进行有效地处理。在固定资产使用过程中会出现长时间磨损和消耗的现象，固定资产的实际价值和账面价值会出现差距，如果不进行折扣处理，会导致固定资产的总量增加，在旧制度核算形式的影响下，无法随时反映出固定资产的总值，会导致成本核算信息不完善，无法满足会计信息质量的管理需求。事业单位对固定资产的管理重视度比较高，采用新制度形式能对流程进行优化处理，避免出现资源闲置的现象[3]。 2.3 创新引进固定资产折旧 在新制度形式的要求下，按照财务规范标准的整体要求，需要及时对财务内容进行处理。 折旧指的是在固定资产使用过程中，按照现有方式的要求，对金额进行有效地处理。考虑到固定资产折旧比例的要求，要提前规定折旧金额，按照所处置固定资产的账面价值，借记“待处置资产”科目，按照已计提折旧，借记“累计折旧”科目。考虑到固定资产的账面余额，在固定资产处理的阶段，要反映出事业单位固定资产折旧累积数。 3 新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理措施 针对新制度形式的具体要求，在实践阶段需要以制度形式为基础，对事业单位固定资产的会计核算形式进行优化处理。以下将对新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理措施进行分析。 3.1 强化固定资产核算体系 在新会计制度下，对固定资产项目有明确的规定，在使用过程中需要保持基础的物质形态，对于单位价值没有超过标准但是使用年限超过1年的产品，可以将其作为固定资产进行处理。在新的会计制度下，企业需要严格按照固定的标准对资产项目进行审核。对于同类制度形式的变化，考虑到单位价值的具体要求，对于没有超过同类标准的商品可以作为固定资产进行处理。此外在新会计制度的要求下，对于购入的固定资产和改扩建项目也有明确的要求，需要按照规定进行无偿调入和入账处理。事业单位发展涉及到经济业务，需要以权责发生制为基础，对各项固定资产的护理都建立在全责发生制基础上。 3.2 确定事业单位固定资产的管理责任 事业单位要成立固定资产管理机构，各项权限都需要由专门的管理机构进行管理，保证管理机构的独立性。固定资产的管理是单位领导直接管理的，因此，在处理中需要做好登记账目的管理，准确掌握固定资产的现存状态。相关负责人要定期对固定资产进行审核，如果出现异常情况及时处理。财务部门也要对固定资产的账务进行处理，建立固定资产的总账和明细账，以新旧制度为衡量标准，在使用固定资产前要各个机构提出申请，保证固定资产的完整性。业务部只有使用权没有处理权，各个部门都需要明确自身的管理责任，以制度形式为标准，满足会计核算的整体要求[4]。 3.3 强化固定资产管理意识 事业单位在设定固定资产管理方面，可以采用竞聘上岗的形式，具备责任心，根据财经制度形式的要求，对账目进行规范化处理。在固定资产管理基础上，要建立健全各级固定资产的管理账目，完善信息资料。业务处理流程比较特殊，每月都需要对固定资产的进行确认，建立责任到人的固定资产处理制度。采用新制度后，可以处理全新的固定资产管理理念，领导和职工需要实现资源共享，节约资源，强化内部监督和控制。提升固定资产的利用率是当前管理的关键所在，能减少资产的流失，对事业单位的长期发展有重要的作用。 关键词：无形资产管理；管理审计；内部控制制度 1无形资产管理审计的内涵和特点 无形资产管理审计与无形资产审计有着显著的区别。无形资产审计属于财务收支审计范畴，而无形资产管理审计属管理审计范畴，是对企业无形资产管理效益实现途径、开发利用和发挥程度以及无形资产管理人员素质的审计，是一种面向未来的审计，是现代企业内部审计的重点和方向。目的是审查和评价企业无形资产经营活动的经济性、效率性和效益件，努力揭示企业在无形资产开发管理、市场营销、工商管理、财务管理（含会计核算）、对外经济技术合作、情报信息管理、质量诸方面现已存在的和潜在的问题，有针对性地提出改进无形资产管理的措施和建议，以期达到提高无形资产管理效率、增进无形资产效益的目的。 无形资产管理审计对象是企业的各种无形资产经营管理活动即受托无形资产管理责任，而不是无形资产；无形资产管理审计的职能是咨询性、建设性的，而不是执行性的，审计要把受托人的注意力转向无形资产利用的最优化，审计既不代替管理，也不减轻受托人对决策和控制的责任，审计的直接作用在于为受托人的决策提供及时、相关的信息；无形资产管理审计过程是一个系统的调查、分析和评价的过程，是企业预警系统之一。无形资产管理审计的特点可以归结为以下几个方面： 11无形资产管理审计是企业内部审计中的高层次审计 无形资产管理审计的审查对象从无形资产审计单纯的财务信息扩大到了企业的整个无形资产管理信息，无形资产管理审计是无形资产审计的一种延伸，是一种更高级的审计形式。 12无形资产管理审计是对企业无形资产管理素质的审计 无形资产管理审计着眼于提高整体功能，从系统整体的高度，优化整体结构，从根本上改进组织、加强管理、提高效率，为企业实施挖掘无形资产；潜力、提高效益的各种方案创造条件，为领导决策提供科学的参考依据。 13无形资产管理审计是测试、评价无形资产管理活动的审计 无形资产管理审计不具有无形资产管理职能，它只是对企业的无形资产管理组织、职能和管理部门的无形资产管理活动进行测试和评价，主要包括无形资产的控制环境、会计系统和控制程序三个方面，而不足代替企业管理部门的任何工作，部门也为不是其他任何部门的补充。 2无形资产管理审计的内容 无形资产管理审计直接以被审计单位的无形资产管理活动为其审查和评价对象，它的基本内容包括：无形资产管理制度、无形资产管理职能的审查和无形资产管理人员素质水平的审查三个方面。 21无形资产管理制度的审查 无形资产管理制度是无形资产管理的基础，没有健全的无形资产管理制度，对无形资产管理就无章可循。因此，对无形资产管理制度进行测试和评价，是无形资产管理审计的重要内容。主要审查企业是否建立了无形资产管理制度及制度的健全性、有效性、效益性。无形资产管理制度一般包括：无形资产开发方面的管理制度，无形资产权益（权益取得、维护、保护）方面的管理制度，无形资产对外许可、转让、合作管理制度，无形资产档案管理制度，无形资产奖惩管理制度，无形资产产投入产出考核制度，无形资产融资管理制度，无形资产评估管理制度，无形资产监控制度，无形资产审计管理制度，无形资产投资管理制度，无形资产信息管理制度等。 22无形资产管理职能的审查 无形资产管理职能是无形资产管理本身具有的内在功能，一般包括决策、计划、组织、领导、控制、激励等基本职能。对无形资产管理职能的审查也就是对上述基本职能履行情况进行审查。 221与决策职能相关的审计内容：企业以及所属部门有无明确的无形资产管理目标，目标可否计量和考核，能否为职工及管理人员所理解；企业的无形资产经营和开发目标是否符合内部和外部条件，是否切实可行；企业或所属部门的无形资产管理目标是否有具体的实施措施和步骤，企业的无形资产短期目标或具体目标是否与长期目标或总体目标相一致等。 222与计划职能相关的审计内容：已经结束的各项无形资产管理计划的执行情况及执行结果，找出其缺陷与不足，为未来的计划编制工作提供有益的帮助；计划的编制是否与企业的目标相适应，是否建立在对历史资料准确分析的基础之上，计划的完成是否符合成本效益原则，每项具体计划是否具有计量其业绩的标准和方法等。 223与组织职能相关的审计内容：企业无形资产管理机构的设置是否合理；各机构之间的分工和职责是否明确，上下左右关系是否协调；企业对各机构的授权是否充分，债权关系是否明确；企业最高领导层与各个机构之间、各机构相互之间的信息交流是否充分等。 224与领导职能相关的审计内容：企业各级领导者的无形资产管理才能和责任感；领导层对下级的无形资产管理各项指标是否简明易行，对问题的处理是否及时；各级管理人员与职工的关系是否正常；管理人员是否掌握了无形资产知识和现代管理科学知识与技能，是否具有开拓精神等。 225与控制职能相关的审计内容：内部控制制度是否健全，不相容职务的分工是否合理；内部控制制度是否适应本单位的特点和管理需要；内部控制制度的执行情况如何，在执行中存在的问题及改进措施怎样；内部控制制度对偏离正常轨道的差异是否及时加以纠正等。 226对激励机能的审计内容：企业是否有鼓励员工开发、创新、保护无形资产的政策和措施；员工无形资产开发、创新、保护的意识是否强烈：无形资产经营和开发计划、目标的制定是否切实可行；无形资产管理工作是否具有挑战性；领导层对职工在无形资产管理方面的成绩能否客观公正的评价，奖惩是否合理等。 23无形资产管理人员素质的审查 包括无形资产管理人员是否具备较系统的法律知识，特别是有关知识产权方面的法律知识；是否具有广博的现代经营管理理念知识和相关的社会学、技术科学基础知识及丰富的实践经验；是否具有较强的组织能力和循调能力；是否具有敏捷的洞察、分析能力，从而能够及时、准确发现企业在无形资产方面的问题；是否具备严密的逻辑思维能力；是否具有开拓能力，使企业的无形资产最大限度地扩张、繁衍、增值等。 3无形资产管理审计的方法 无形资产管理审计使用的方法除了经常用查询法了解被审单位的无形资产管理情况和用观察法到现场观察无形资产管理工作外，还应有选择地采用以下几种方法。 31调查表法 调查表法是根据审计工作的要求事先拟好需要了解的问题，设计好调查表格，发给有关人员征求意见的方法。这是管理审计搜集审计证据的一种重要方法。可以用于调查有关内部控制系统的健个性、有效性；调查无形资产研究开发、创新及转化利用的经济性、效率和效果；调查交易活动的合理性和风险性。例如，调查如何利用企业品牌进行品牌经营，如何塑造企业良好形象，增加无形资产积累等。调查表一般设计成问题式，所以又叫问题式调查表。设计调查表时应注意它的必要性、可行性、准确性和艺术性。调查表可以发给相关人员，也可以发给全体职工；填表人可以署名，也可以不署名；填表时可以由审计人员现场填写，也可由被调查人填写。具体情况应根据工作需要而定。 32流程图法 即用各种符号将某一种业务程序绘制成一张工作流程图的方法。此方法可用于反映无形资产管理工作中各部门的联系和程序。可以采用调查内部控制的流程图符号绘制，也可创意其他符号。但是，一个审计机构所采用的符号必须一致，以便于我们正确识别。 33组织系统图法 即将被审单位的各级无形资产管理组织机构绘制成一张图，用以反映被审单位从上到下和各部门机构间的领导关系。这是审查被审单位无形资产管理组织机构是否健全，分工是否明确的主要方法。 34金额法 金额法是将无形资产管理得失数量化，用货币数量来表达的一种方法，它是计算无形资产管理得失的一种算账法。如：计算由于决策失误而造成的损失，由于计划不当而造成的窝工浪费损失，由于领导层意见分歧而造成的损失等可用金额法计算。由于某项计划、组织、决策得当而避免了多少损失，获得了多少收益等，也可以用金额法表达。 35评分法 评分法是将无形资产管理工作和管理人员素质划分成若干个部分分别评定分数，并计算总分，据以评价无形资产管理工作和管理人员素质优劣的方法。它是传统考核方法和科学考核方法的结合。运用评分法时，要将被审项目根据其特性划分为若干部分，制订出各部分的评分标准，邀请若干职工代表逐一评分，最后再将各部分得分相加得出无形资产管理工作或管理人员的最后得分，并据以作出审计评价。作到统一认识、统一标准、客观公正。 36审计调查 即根据审计目标，就无形资产管理中某一专门问题向被审单位相关部门和人员进行询问、查档、综合分析，并在此基础上写出专门报告的一种审计方法。进行审计调查，应先制定调查计划，明确调查的目的、内容，选定调查对象，并拟出详细调查提纲。然后，审计人员进行分工调查，做好记录，重要的应取得书面材料作为审计证据；最后将所获取的各项资料加以综合整理，去粗取精，去伪存真，经过认真分析研究后写出审计调查报告，报送决策者参考。 4无形资产管理审计的必要性 41无形资产管理审计是企业发展的内在需要 在21世纪经济与科技竞争日趋激烈，一个地区或一个单位所拥有的无形资产资源能否保值增值，能否依靠无形资产有长足发展，能否靠无形资产创造长经济效益，很大成分取决于有无较高质量的无形资产管理。目前无形资产的管理在我国企业多数还是空白，无形资产流失严重。无形资产的管理严重滞后于经济技术的发展。根据有关调查资料表明，目前市场竞争能力弱，综合素质低下的企业多数是因为无形资产管理混乱，对无形资产管理失控所致。 在现代企业制度下，有了科学的无形资产管理，要让无形资产管理得到强化，得到有效实施和个断完善，就需要内部审计的支撑。在企业内部的各种职能部门中，内部审计地位超脱，最适合担任这一角色。所以无形资产管理审计是管理当局的需要，是企业发展的必然。 42无形资产管理审计是内部审计自身发展的需要 内部审计发展初级阶段是财务审计。财务审计发展到一定阶段后，会计信息、财务信息的真实性、可靠性基本得到控制，矛盾不那么突出了，此时，虽然财务审计仍要进行，但其在管理当局的关注点中逐渐淡化，相应地，内部审计如仍止步不前，其在管理当局眼中的地位和价值也就低了。在探讨应对21世纪的挑战时，国际内部审计师协会前主席安东尼瑞德里曾指出：“我们（内部审计）是改善公司管理水平的力量。我们的业务与其他管理组织相比正逐日增加。如果能继续保持这种势头，这将成为下一世纪的职业”，否则“下世纪将没有我们的位置”。这就是说内部审计要立足于21世纪，就必须从传统的财务审计向管理审计发展，无形资产管理审计就是管理审计的重要内容。内部审计要充分发挥自己独特的作用，充分体现自身的价值，就必须向管理当局关注的重点倾斜，积极主动地向无形资产管理审计进军。 5开展管理审计的难点与问题 必须承认，现阶段开展管理审计业务有其客观的难处，主要表现在： 第一，无形资产管理和管理审计作为新生事物，对其认识需要一个适应的过程，更不用提开展无形资产管理审计对无形资产管理实施监督了。 第二，内部审计人员的素质还需要提高。由于无形资产管理审计涉及的部门和人员较多，审计人员需要与多部门、多层次的员工接触，这就对审计人员提出了更高的要求。审计人员不仅要掌握专业技能，开展传统的审阅、核对等检查、验证工作，还需要掌握无形资产管理的基本理论和方法，具有良好的沟通能力，善于与企业各级人员交流。 第三，现有审计的法律、法规不够细化，使得企业在实际执行过程中存在困难。主要的困难在于无形资产管理审计的范围过于宽泛，有些具体审查内容的法律依据不足，容易引发被审对象的抵触情绪。 第四，缺乏科学的审计标准。无形资产管理具有较强的主观性和艺术性，对无形资产管理难以用精确的定量指标衡量，审计人员需要采用更多的定性指标。而无形资产管理发展较晚，与无形资产管理相关的内部控制制度的研究与实践也不够成熟，对无形资产管理进行审计尚缺乏一套科学、完善的无形资产管理评价考核指标体系。 6如何搞好无形资产管理审计工作 无形资产管理审计是一种较高层次的审计，它的要求高、范围广、情况复杂，搞好无形资产管理审计对提高企业的无形资产管理水平有着重要的作用。因此，如何搞好无形资产管理审计，也是当前审计人员面对的一个重大课题，需要我们不断地探讨和研究。 61提高对无形资产管理审计的认识 通过无形资产管理审计，企业可以发现自身无形资产管理中存在的问题，采取措施加以改正，使无形资产得到更好地利用，效率得到更好地发挥。近几年来，无形资产管理审计在我国越来越受到企业和审计同行们的重视，一些现代化的企业已经将无形资产管理审计纳入到经营管理之中并发挥厂重要作用。但是由于我国长期以来受计划经济的影响，无形资产管理；审计并没有得到广泛的重视和应用，对无形资产管理审计工作要不要开展和如何开展心存疑虑。只有充分认识到无形资产管理审计的作用、企业开展无形资产管理审计工作的迫切性后，才有可能在企业中更好地开展无形资产管理审计。 62加强审计人员的素质培养 无形资产管理审计不再是单纯的财务收支审计查账复核，已发展到对经营管理进行分析评价，由监督职能发展为监督、服务、评价等职能。这就对审计人员的素质提出了更高的要求，审计人员不仅需要财务方面的知识，还需掌握法律、管理、经济数学、经济评价等知识，要了解企业经营涉及到的生产、采购、营销、经营、资产管理等各部门、各领域的企业管理知识。审计人员除了必须具备丰富的知识外，还必须具备综合、分析、总结的能力。 63形成完整的内部审计监督与评价机制 在实施无形资产管理审计时，尽量要以财务审计所取得的数据和证据作为对被审单位无形资产管理活动的评价依据，这样，才会使无形资产管理审计的评价更具说服力，被审计单位的管理者才会信服，也有利于被审计单位改善无形资产管理水平。无形资产管理审计与财务审计的有机结合，有助于整体建立并有效运行企业治理的监控与评价机制，完善各项监控及评价措施并实现系统的有效整合，从而在内部各种机制之间形成既相互独立又有机联系的监控与评价体系。 64提高被审计单位人员的审计认知度 要通过各种渠道，进一步提高被审计单位管理者对实施无形资产管理审计的认知程度，使他们认识到开展无形资产管理审计的必要性，使无形资产管理达到比较好的效果。由于无形资产和无形资产管理审计的概念对于一些企业的管理者来说还比较新，他们对无形资产管理审计的作用认识不足。这种现象，直接影响了无形资产管理审计的效果，不利于提高企业改善无形资产管理、提高经济效益。因此，提高企业管理者对无形资产管理审计作用的认知程度就显得既重要、又迫切。 审计人员在实施无形资产管理审计时，一定要有充分的审计依据，对被审计单位的评价一定要有足够的审计证据。要想做到这些，审计人员应该注意以下几点内容：①要看法律法规是否有明确的规定；②要了解其上级单位是否有相应的具体要求；③要看被审计单位是否有相应的规章制度；④要看审计的内容是否可以准确地计量等。 [参考文献] [1]张占耕。无形资产管理[M].上海：立信会计出版社，1998. [2]于玉林，蔡吉祥。无形资产理论研究[M].天津：天津科学技术出版社，1998. [3]王光远。理审计理论[M].北京：中国人民大学出版社，1996. 关键词：水利；财务管理；要点分析 做好水利财务管理工作对整个水利工程的顺利建设有至关性的作用，能够有效节约水利工程造价成本，实现水利工程的最大化经济效益和社会效益，同时也在一定程度上了实现了水利行业的健康可持续发展。做好水利财务管理工作需要了解并掌握其要点，在进行水利财务管理之前还要做好财务管理组织建设的准备工作，以实现环环相扣和相互监督及配合财务管理部门系统的构建，进而为水利财务管理提供一个良好的工作环境。 一、水利工程施工前期的财务管理工作要点分析 1.做好财务人员队伍的准备工作 第一，根据财务管理基础知识水平，选拔财务管理人才，尽可能选择财务管理基础知识水平较高的财务管理人员，同时也要考虑财务管理人员的水利工程知识水平，即水利工程财务管理队伍的人员必须同时具备较高水平的财务管理基础知识和水利工程知识；第二，录用时要根据录取水利工程财务管理人员的特点，将他们安排到对能够充分发挥他们财务管理能力的职位上，以最大限度的提高水利财务管理人员的财务管理工作质量及效率；第三，待水利财务队伍经选拔和录用后，水利建筑单位要对他们进行专业化、系统化和实践性的财务管理基础知识及水利工程基础知识的教育，以提高他们的专业素质[1]。 2.做好财务组织建设的准备工作 第一，确定水利工程财务管理工作内容，即包括筹资管理和成本管理，这两方面内容又细分为很多工作板块，所以就必须根据这些小工作板块构建相应的财务管理部门；第二，在各构建各部门时要特别注意部门间的联合性，以预防因部门设置不合理导致后期财务管理工作中各部门冲突问题的发生，这要求构建部门时要清晰划分各部门职能，杜绝同部门多种职能、多部门共同承担职能现象出现；第三，设置部门时还要注意部门间相互监督及制约关系的实现，以此提高各部门财务管理工作质量及效率。 3.尽可能争取各级公共财政收入 第一，水利单位要时时关注国家相关财政政策，以便于最短时间内了解和争取相相应的财政支出；第二，水利事业要适应不断变化的建筑行业改革及相关财政改革，以便于水利单位在短时间内部制定出符合实际的财政补助争取方案；第三，水利单位还要积极参与到国家财政收入活动中，如积极缴纳税费，加强水利单位财务部门与财政部门的交流和沟通，以实现对预算管理体系、工程造价成本控制系统的完善，进而提高资金利用率。 二、水利工程施工中期的财务管理工作要点分析 1.加强对财务的检查 第一，加强对财务管理人员专业知识技能的检查，包括水利工程基础知识技能和财务管理基础知识技能两方面；第二，检查财务管理人员与施工一线的联系状态，因为在必要的情况下财务人员需要充当施工人员参与水利工程施工；第三，就财务管理人员本身，不但要做好自身的财务管理工作，还要对施工人员配置、原料使用及费用支出等信息的真实性及合理性进行检查，以找出并解决水利工程中发生的财务管理问题，如会计事项异同、财务流向不明等问题[2]。 2.加强对成本的控制 第一，水利工程施工单位不但要做好财务信息记录及账务管理工作，还要将施工过程中的具体开销定期上报送给财务部门，以预算出施工后期的开销，进而达到控制成本的目的；第二，财务管理部门还要将财务管理工作事项、施工成本及施工中出现的问题定期向上级主管汇报，并与上级主管一同对水利工程施工的收支、分包工程完成和资金流动等状况进行分析，以制定出最为科学和最有针对性的成本控制方案。 3.提高对水利资产管理的重视度 第一，必须提高对整体的水利经营管理的重视度，如财政收入工作必须以经营管理为基础，然后配合资产管理执行，以满足水利单位的改革需求，进而实现对水利单位财政理财能力的提高；第二，水利单位要特别强调固定资产的社会公益性质，即水利单位进行施工时要充分体现出水利工程建设固定资产的社会性与公益性，如水土资源的整治、涵洞工程的建设、堤坝工程建设等；第三，水利单位进行财政工作时必须将工程建设中资产效益价值客观反映出来，以实现资产使用寿命的延长。 三、水利工程施工后期的财务管理工作要点分析 1.做好水利工程财务账目的核对工作 第一，根据水利工程施工项目确定财务账务核对工作内容；第二，根据施工过程中财务管理工作问题，对财务管理遗漏点进行严格核对，并全面性的检查财务管理工作成果，以实现财务管理工作可信度的提高；第三，要重点核对水利工程施工中的重要账务科目，如原材料采购账目、预算资金账目、各项施工费用账目和在建工程账目等等，以清晰比较出预算成本与实际成本间的差距，进而为最后财务分析工作提供充足且有效的财务信息[3]。 2.做好水利工程的财务分析工作 第一，材料的清查工作。即对每个项目施工后期的材料剩余情况进行汇总；其二，责任的过渡工作。即在每个施工结束后将相应的物资及保管责任进行过渡，过渡的方向为下一个施工环节；第三，款项的清理工作。即在每个分工程结束后清理该工程款项，以预防不同施工期财务信息的混混合，进而提高财务管理的清晰度。 四、结语 综上所述，水利财务管理实质上就是指水利行业财务管理，其要点主要体现在实际水利工程的施工前期、施工中期和施工后期，在水利工程施工中进行财务管理工作所涉及的问题包括资金管理问题、会计职业判断能力问题、资产管理问题和会计信息分析问题等，凸显出水利财务管理工作的系统性、专业性、规范性和实践性等特点，也进一步证实了水利工程施工进度及质量都深受水利财务管理工作的影响。 作者:郭丽萍 单位:贵州省水利水电勘测设计研究院 参考文献： [1]孙旭明，马普江，付少军.基于水利工程施工管理要点分析[J].军民两用技术与产品，2014，（7）：214-215.