2022-03-02 09:44·民进网
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十三五”时期，国家发展改革委牵头国家乡村振兴局、财政部、人民银行等部门，在全国22个省份对生活在“一方水土养不好一方人”地区的960万人建档立卡贫困人口实施了易地扶贫搬迁，其中城镇化安置近500万人，取得了良好的政治、经济...
2022-03-02 09:44·民进网
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，“十三五”时期，国家发展改革委牵头国家乡村振兴局、财政部、人民银行等部门，在全国22个省份对生活在“一方水土养不好一方人”地区的960万人建档立卡贫困人口实施了易地扶贫搬迁，其中城镇化安置近500万人，取得了良好的政治、经济、文化、生态效果，彻底阻断了贫困的代际传递，为全国如期打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献，取得的举世瞩目的伟大成就，成为了人类迁徙史和世界减贫史上的伟大壮举。
贵州省实施易地扶贫搬迁192万人，其中城镇化集中安置183万人、建档立贫困人口157.8万人，建成住房46.5万套、整体搬迁贫困自然村寨10290个，是全国搬迁规模最大、城镇化安置比例最高的省份。在破解“搬了之后怎么办”难题上，贵州构建了基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建等“五个体系”，实现对949个安置点全覆盖，各项工作进展顺利。其中，黔西南州城镇化集中搬迁33.85万人，是全省搬迁规模最大的市（州），约有10万人从4个县跨区域搬迁至州府所在地，3万人以上的安置区3个、1至2万人的12个，9千至1万人的有3个。通过实施易地扶贫搬迁，全州不但有效拉动了区域经济增长，而且提升了城镇化率12个百分点，增加了18万人的有效劳动力，还拓展了城市发展功能空间、促进了产业发展，更为重要的是搬迁群众享有便利可及的城镇基础设施和公共服务，让搬迁群众子女与城市孩子站在了同一起跑线上，有效阻断了贫困的代际传递，取得了良好的成效。
2021年春节前夕，习近平总书记视察贵州，在黔西市化屋村安置点看望搬迁群众，考察扶贫车间和产业，强调指出：在易地扶贫搬迁方面，你们用近4年时间搬迁了192万人，全国规模最大。对贵州这样欠发达的省份来讲，实属不易！搬得出的问题基本解决后，后续扶持是关键，要落实好有关举措，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
一、存在困难和问题
当前，全国易地扶贫搬迁后续扶持总体进展顺利，但随着工作的深入推进，各省份、市州、县市区也出现了一些新的困难和问题，特别是城镇化集中安置的后续扶持表现更为突出，急需国家出台政策措施帮助解决，助推地方巩固拓展搬迁脱贫成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线。
（一）国家层面尚未设立易地扶贫搬迁后续扶持（发展）专项资金，地方特别是西部省份财力薄弱迫切需要国家支持，地方呼吁强烈，应引起重视。
2020-2021年，22个有搬迁任务的省市（区）获得后续扶持的资金，主要是中央财政衔接乡村振兴补助资金从中“戴帽”（明确科目）一部分下达至有关省份主要用于后续扶持产业，但资金量小、难以满足需求，且2022年不再“戴帽”下达。“十三五”期间，全国搬迁的960多万群众都是多轮扶贫开发没有啃下来的“硬骨头”，属贫中之贫、坚中之坚，是同期脱贫人口中最需要重点帮扶的弱势群体、特殊群体之一，且已脱贫地区的自身持续发展能力、抵御风险能力还不强，已脱贫搬迁群众的长期收入尚不稳定。此外，相关基础设施维修、公共设施补短板和提档升级也不能使用。比如，黔西南州册亨县搬迁8.7万人，其中7.7万人县内安置、1万余人跨县安置到州府所在地兴义市和义龙新区，县城中心规划安置区安置人数4万余人，超过原3万人的一倍多，县城面积扩展了一倍多。虽然安置区规划红线内道路、供水供电、绿化、排水排污等均由专项资金统筹解决，但是联结安置区规划红线外的城镇道路、绿化、排水排污等基础设施和教育、医疗等公共服务设施项目建设，主要由省市县级承担，地方通过一切措施推进，一定程度上有效缓解了综合承载力，但由于地方财政困难，造成了近10亿元的资金债务，与“十四五”新型城镇化的要求还有不少差距。目前，各地特别是贵州等任务重的省份、经济基础相对较弱的市县，迫切需要国家在后续扶持上加大资金帮扶力度，坚决守住来之不易的脱贫成果。
（二）目前国家尚未针对城镇化安置方式出台专项支持政策，地方出现的新困难缺乏解决问题的上位政策措施，需要国家帮助。
一方面，全国搬迁960多万建档立卡搬迁群众和近500万同步搬迁对象，多数属于脱贫不稳定群众，特别是云、贵、川，及广西、湖北、湖南、重庆等靠近云贵川地区的搬迁群众，以及四省藏区搬迁群众，需要国家在“十四五”过渡期，加大资金支持力度，扶上马送一程。另一方面，国家和部委的“十四五”规划、政策、资金、项目重点支持乡村实施乡村振兴，县城的城镇化集中安置点难以按中央财政衔接资金用途要求编制项目，城镇安置的搬迁群众享受到国家乡村振兴战略带来的红利较少。第三，在国家政策设计时，因工作重心等原因，未将城镇安置社区公共维修基金作为政策设计纳入规划和方案，物业管理、新增人口住房保障、社区集体经济发展等缺乏资金和有效的政策支持措施，单单依靠各省份难以解决。如黔西南州册亨县经济薄弱，目前还要通过政府“输血式”保障安置社区运转。如安置区的公共维修基金，一些2016年、2017年实施的工程项目已经过维修期，如住房、基础设施、公共服务设施出现修补或需要大修的话，资金没有出处和来源，也无具体明确的政策依据，影响搬迁群众的获得感和稳定入住。此类情况，全国22个有搬迁任务省份普遍面临，特别是城镇化集中安置省份规模较大的贵州、云南、山西等省份，急切需要国家针对城镇化集中安置的搬迁群众出台支持后续扶持发展的具体政策措施，配备相关资金，落实相关金融政策等，助推稳得住、有就业、逐步能致富。
二、意见和建议
贵州过去是全国易地扶贫搬迁任务最重的省份，现在在巩固拓展搬迁脱贫成果、守住不发生规模性返贫、推动搬迁群众稳得住有就业逐步能致富的任务也是最重的省。除了贵州要全力以赴苦干实干外，也迫切需要中央和国家层面的关心和支持。
一是建议国家加大资金支持力度，研究设立中央财政易地扶贫搬迁后续扶持专项（发展）资金，或易地扶贫搬迁后续扶持中央预算内投资专项资金。在分配资金时，给予搬迁规模大、城镇化集中比例大的贵州等省份倾斜支持。建议专项资金可用于产业就业、社区集体经济发展、基础设施和公共服务设施补短提质、社区治理、公共设施维修等，具体比例由各省份确定，助推各地巩固拓展搬迁脱贫成果有效衔接乡村振兴，确保守住不发生规模性返贫的底线。或者，请求支持贵州在2022年至2025年过渡期内，设立省级易地扶贫搬迁后续扶持专项（发展）资金，从中央财政转移支付中给予每年5-10亿元的补助。
二是建议国家发展改革委牵头有关部门结合“十四五”新型城镇化、《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2号）等规划和文件，进一步加强对贵州等城镇化集中安置后续扶持的调查研究，针对问题和困难，出台支持城镇化后续扶持的专项政策措施意见，从国家层面明确部门责任，配置相关资金等措施。当前，贵州、云南、山西、湖北、湖南、陕西等省份均有城镇化集中安置的搬迁群众，城镇的安置区在污水、垃圾、道路等社区基础设施，教育、医疗卫生、文化等公共服务设施，以及联结搬迁安置区道路、管网等还存在部分短板，需要在“十四五”期间补齐提质，以及公共维修基金、物业管理费等，急需国家和部委明确政策措施和资金支持。
三是建议国家支持贵州结合新型城镇化、乡村振兴等试点打造一批全国易地扶贫搬迁后续扶持示范项目，给予试点资金支持，选择联系示范试点项目，加强工作指导。同时，恳请将贵州省黔西南州作为国家易地扶贫搬迁城镇基本公共服务提升试点市州，给予专项资金，支持大型安置区基础设施和基本公共服务设施进行“补短提质”，提升安置区城镇基本公共服务设施承载能力，将安置区打造为城镇新亮点、新窗口、新名片。
（来源：民进网 作者系全国人大代表、民进贵州省委会副主委、贵州师范大学国际旅游文化学院院长）