加拿大发展未来科技的战略部署和启示

未来科技代表着世界科技革命和产业变革的方向，已成为大国开展战略布局的重点领域。加拿大加强对人工智能、氢能、量子科技、生命科学等未来科技领域的布局和研发投入力度，加快建设未来科技专业研究机构，夯实未来产业发展基础，以期赢得发展先机，抢占世界科技竞争制高点。 01 部署情况 数字、绿色、高效和可持续是未来科技和未来产业成长的主要特征。加拿大对发展未来科技的领域选择经过了认真考虑：一是技术方向比较明确，预期能为加拿大带来明显的经济和社会效益；二是产业带动性强，产业链长，对相关行业发展有明显促进作用，能应对可持续发展的需要；三是现有技术和产业基础好，便于发挥其比较优势，持续保持国际竞争力。基于此，加拿大对未来科技的部署主要集中在以下领域。 1.1 人工智能 2017年，加拿大政府推出全球首个AI全国战略《泛加拿大人工智能战略》(Pan-Canadian Artificial Intelligence Strategy)，其重点在于培育人工智能方面的人才。主要内容包括：加拿大政府在10年内拨款2.08亿加元用于招募100名全球顶级AI人才，由加拿大高等研究院（CIFAR）协调三大研究机构（阿尔伯塔机器智能研究所、魁北克人工智能研究所、多伦多Vector人工智能研究所)每年培养200名硕士生和博士生，吸引50家跨国公司在加拿大设立人工智能研发实验室，培育900家人工智能初创企业，构建全国性的AI社区；2021—2026年，利用AI技术，采用公私合营的方式在重点行业建设数字技术、蛋白质工业、下一代制造、规模化人工智能和海洋产业等全球创新集群，2021年预算中提供860万美元的资金支持创新集群建设；2021—2026年，通过加拿大标准委员会支持推动人工智能相关标准的制定和采用。 2022年6月，加拿大启动泛加拿大人工智能战略第二阶段计划，投资4.43亿加元，致力于将世界一流的人才和尖端研究能力与商业化应用相结合，以确保创意和知识在加拿大发挥最大作用。具体内容包括：为全国人工智能研究院提供6000万加元，促进人工智能研究的商业应用，增强企业采用这些新技术的能力；提供1.25亿加元吸引公共和私人投资，提升全球创新集群的水平；为加拿大标准委员会提供860万加元，推动与人工智能相关的标准制定；为CIFAR提供1.6亿加元，继续吸引、留住和发展学术研究人才。此外，加拿大政府依托高校建设全国性人工智能研究网络，支持中部的多伦多、东部的蒙特利尔以及西部的埃德蒙顿地区打造超级人工智能中心，并以此为基础吸引科技公司在加拿大投资人工智能研究，建造人工智能实验室，构建良性的人才生态系统。 1.2 氢能技术 2020年12月，加拿大政府发布《国家氢能战略》（Hydrogen Strategy for Canada），旨在通过促进氢能生产以及清洁氢的使用和出口，使加拿大成为全球氢能中心。根据该战略，到2050年，氢经济将产生500亿加元的国内收入，为加拿大提供30%的终端能源。 为了实现上述目标，加拿大制定了“三步走”路线图。短期（2020—2025年）侧重于奠定基础，包括制定区域和省级氢路线图、确定氢枢纽候选地点、规划和开发新的氢供应和分配基础设施，实施氢应用试点或示范项目。中期（2025—2030年）进入“增长和多样化”阶段，现有的氢枢纽继续扩大，同时启动新的枢纽，增强枢纽间的联系，推动成熟技术的商业推广和利用，追求实现氢的最高价值。长期（2030—2050年）重在扩大氢能技术的使用范围，展现加拿大氢能产业优势，包括显著增加氢动力运输车队数量、使用专用管道以及提高天然气掺氢百分比、推动其他创新等。此外，阿尔伯塔、魁北克、安大略、不列颠哥伦比亚等也发布了多个涉及氢能科技发展的规划文件，与联邦战略互为补充，共同规划了加拿大的氢能前景。 1.3 量子科技 近年来，加拿大一直领跑全球量子科技投资，2012—2022年的投入超过10亿加元。2023年1月，加拿大政府宣布启动《国家量子战略》 （Canada’s National Quantum Strategy）以支持新兴行业的持续增长。《国家量子战略》旨在增强加拿大在量子研究方面的强大实力，发展加拿大量子技术、企业和人才，巩固加拿大在量子技术商业化中的全球领先地位。 为了实现上述目标，《国家量子战略》设立了3项任务：计算硬软件方面，使加拿大成为持续开发、推广和使用相关技术的世界领先者；量子通信方面，构建国家安全量子通信网络和后量子密码学能力；量子传感器方面，对研发人员和新型量子传感技术早期采用者提供支持。加拿大政府承诺从2021—2022财年开始，7年内逐步投入3.6亿加元，支持实施《国家量子战略》，并通过实施一系列大规模政府项目，支持量子赋能未来。 1.4 生命科学 新冠疫情使加拿大政府深感必须在生命科学方面进行超前部署，强化科研体系和人才储备，夯实发展基础，以增强应对下一次传染病或突发公共卫生事件的反应能力。2021年7月，加拿大政府发布《生物制造和生命科学战略》(Canada's Biomanufacturing and Life Sciences Strategy)。根据该战略，联邦政府向加拿大创新基金会(CFI)提供5亿加元的科研基金，支持大专院校和研究型医院的生物科学基础设施需求；向非营利性组织干细胞网络(SCN)拨款4500万美元，支持干细胞和再生医学研究；向生物创新中心拨款9200万美元，以支持生命科学领域的公司创建、扩大规模和开展培训活动；向疫苗和传染病组织(VIDO)提供4700万美元，改造其疫苗生产设施，提高生产规范标准。 1.5 数字技术 此外，加拿大在数字技术领域也走在世界前列。加拿大的数字基础设施完善，互联网接入速度和覆盖范围在全球范围内名列前茅，数字行业涵盖电子商务、金融科技、数字娱乐和游戏开发等领域，并吸引了全球的投资和创业者。加拿大鼓励制造业与数字技术的融合，注重采用先进的制造技术，如3D打印、自动化和机器人技术等，促进智能制造和工业物联网的发展。 02 做法及特点 2.1 建立多元化的支持机制 未来技术发展面临的投入周期长、技术风险大、经济回报不确定等外部因素很多，多元化的投入机制将降低其发展风险。加拿大通过联邦和省政府提供财政资助，地方政府提供用地，高校和研究院所提供科研基础设施、科研人员、文献数据等资源，汇聚各参与方优势资源，凝聚未来产业的发展力量。比如，作为生命科学战略的一部分，其生物制剂制造中心由加拿大国家研究理事会（NRC）和加拿大再生医学公司合作建设，其中NRC出资1.26亿加元。该中心从全球招聘80余名生物制造专家全职研发、生产疫苗和其他生物制品，并有团队负责技术转让。2023年4月，该中心以公司化方式正式运转。 2.2 重点培育源头性技术创新人才 未来技术的发展依赖于能把握科学技术前沿、开辟科技创新领域的杰出人才。人工智能、生命科学等都属于智力密集型高技术行业，所需人才层次高，科研门槛起点高，培养周期长，需夯实基础。加拿大在各未来科技及产业规划中，都把加强基础教育，特别是STEM（科学、技术、工程、数学）教育、人才引进、员工培训等放在重要位置。为了加强量子科技人才的培育，舍布鲁克大学（Université de Sherbrooke）推出量子科学学士学位课程，量子计算研究所推出新的物理学硕士课程。政府出资为大专生、本科生和研究生提供有关量子产业项目的培训机会，支持创新研究项目，让学生参与商业运营。同时，通过移民、开展国际合作等方式多渠道从国外引进优秀的量子研究人员和创新者，还推出Let's Talk Science计划，为高中12年级的学生提供基于STEM的早期课程，培养学生的职业意识。 2.3 建立完善支持未来科技发展的政策体系 近年来，加拿大政府越来越认识到企业在发展未来科技方面存在的问题，开始不断调整和改进其创新政策，形成支持未来科技的政策体系。通过科学研究及试验开发税收优惠计划（SR&ED）向加拿大企业的科研和技术开发投资进行税收减免，鼓励企业进行技术研发和创新。加拿大国家研究委员会专门设立支持中小企业创新的计划——工业研究辅助计划（Industrial Research Assistance Program），促进中小企业创新，增强中小企业的创新及商业化能力。通过职业技术计划（Technology Professionals Canada），对加拿大私有部门的科研和创新活动进行资助。通过商业发展银行和出口开发公司对科技创新进行扶持，通过设立风险基金和制定加强对知识型企业进行重点扶持的政策，使它们成为加拿大企业科技创新活动的重要依靠力量。 2.4 注重国际科技合作 任何一个国家都难以在封闭的环境中发展出领先的未来技术和未来产业，其相关技术和产品必须嵌入全球创新链和产业链。为推进氢能科技发展，加拿大与德国成立“加拿大—德国氢能联盟”，建立跨大西洋氢供应链，支持与氢生产、基础设施和供应链相关的双边和多边合作研究、技术开发和示范工作；与荷兰加强在标准、贸易规则、政策、技术、认证、投资等领域的合作与知识共享，共同推动公共和私人对清洁氢能项目的投资。与英国共同出资，面向两国科学家征集研究项目，重点在传感与成像、计算和网络组件、芯片级量子光子和光电系统、量子处理器增强应用等领域联合开展量子技术合作研究。与法国等13个国家启动建立国际人工智能伙伴关系（GPAI），促进私营部门、公共部门和科学界之间的AI合作。 03 启示与建议 全球发展史清楚地表明，每一次科学技术的颠覆性进步都会推动经济社会的飞跃式发展。我国产业门类齐全、现代工业体系完整、各类科技人才众多，为未来产业提供了雄厚的经济基础，超大规模市场优势则为未来科技的商业化应用提供了极具弹性的市场空间。前瞻布局未来科技是我国培育新动能、抢抓新赛道、打造新优势的重大战略机遇。 3.1 统筹谋划我国未来科技发展战略 美国、加拿大、英国、德国等国家都已将未来科技作为国家发展的重要战略。与之相比，我国在政策力度和重视程度上仍存在较大差距。另外，我国各地提出的未来科技发展规划缺乏清晰的目标、路线图、量化绩效指标，内容同质化严重，存在低水平重复投资、重复建设的倾向。我国若不能统筹谋划未来科技，则很可能造成资源的巨大浪费。 3.2 加强人才培养和引进 我国未来科技发展要更加重视STEM教育，开设AI、量子等相关研究生课程，培养高素质创新人才。借鉴加拿大的做法，支持建设一批国家实验室和新型研发机构，采取多种方式，引进顶尖人才，做到人尽其才、才尽其用。 3.3 培育适应未来科技发展的创新生态 发展未来科技前景广阔，但更需要耐心。一方面，要尽快突破一批未来产业发展的关键核心技术，孵化一批成长性好的未来科技企业；另一方面，着眼长远，在体制、政策、资金等多方面加大支持力度，为未来科技发展营造良好环境。 本文来源于《中国科技人才》杂志2023年第6期。李建华，科学技术部一级调研员。文章观点不代表主办机构立场。 ◆ ◆ ◆ 编辑邮箱：sciencepie@126.com